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기사입력 : 2026.02.06 09:44
카자흐스탄 공화국 새 헌법 초안
개요
카자흐스탄 공화국 헌법재판소는 카심-조마르트 토카예프 대통령이 주도한 광범위한 헌법 개혁 과정의 일환으로 2026년 1월 31일 새 헌법의 초안을 발표하였다.
이번 개혁은 특정 조항에 대한 부분적 개정에서 정치 체제, 통치 모델, 국가 가치체계 전반에 걸친 포괄적인 헌법 개혁으로의 전환을 의미한다. 새 헌법의 채택 여부는 전국적인 국민투표를 통해 결정될 예정이다.
배경 및 개혁 추진 과정
•이번 헌법 개혁은 2025년 9월 8일 토카예프 대통령이 연례 국정연설에서 발표한 단원제 의회 설립 제안을 시작으로 정치 체계 개편의 일환으로 추진되었다.
•2025년 10월 의회 개혁을 위한 실무그룹이 구성되어 6개월간 검토 과정을 거쳤으며, 이 기간 동안 e-Otinish 및 eGov 플랫폼을 통해 2,000건 이상의 시민 의견이 접수되었다.
•2026년 1월에는 모든 지역과 다양한 사회계층을 대표하는 130명의 위원으로 구성된 헌법위원회가 출범하였다. 이 위원회에는 국민의회(쿠룰타이) 의원, 법률 전문가, 정부 관계자, 언론 대표, 지방자치단체(마슬리하트) 의장, 시민사회 대표 등이 포함되었다.
•위원회는 기존 헌법의 약 84%에 해당하는77개 조항에 대한 개정안을 검토한 결과, 완전히 새로운 헌법 초안을 마련하기로 결정하였다.
•위원회의 모든 회의는 공개적으로 진행되었으며, 법률 전문가, 인권운동가, 국회의원, 정치 분석가 및 학계 전문가 등 다양한 분야의 전문가들이 폭넓게 참여하여 생중계되었다.
제도 및 정치 체계 개편
의회 제도
•145명의 의원으로 구성된 단원제 의회(쿠룰타이) 설립
•비례대표제로 선출된 의원
• 5년 임기
•의회의 권한 확대
비례대표제는 정당의 제도적 발전과 책임성을 강화하기 위한 취지로 도입된다.
신규 자문 기구
•카자흐스탄 국민평의회(Khalyk Kenesi) 창립
•전국 최고 자문기구
•공익을 대변함
•입법 발의권 부여
행정부
•부통령직 신설
•부통령은 대통령을 대리하여 국내외 사회·정치, 학술, 문화 및 교육 관련 기관과의 협력 업무를 수행하게 된다.
법치주의 및 법적 보장 강화
새 헌법 초안은 다음과 같은 법적 안전자치와 절차적 권리를 대폭 강화하고 있다.
•변호사의 권익을 명시적으로 보호하는 헌법 조항
•지식재산권 보호 강화
•시민에게 새로운 의무를 부과하거나 법적 지위를 악화시키는 법률의 소급 적용 금지
•무죄추정 원칙의 헌법적 강화
•이중 처벌 금지
•‘미란다 원칙(Miranda rule)’의 헌법적 명문화
핵심 원칙 및 가치
본 헌법 초안은 전문, 11개 조항, 95개 조로 구성되어 있다. 헌법 용어를 현대화하고 구시대적 용어를 정비함과 동시에 카자흐스탄의 발전하는 정치 체계, 사회적 우선순위 및 국제적 위상을 반영하고 있다.
재확인되거나 새롭게 헌법에 명시된 주요 기본 가치는 다음과 같다.
인간과 권리
새 헌법은 인권과 자유를 국가 헌법 체계의 중심에 두고 있다. 이는 사상 최초로 전문에서 인권과 자유를 국가의 최우선 과제로 선언하고, 헌법 전체의 기본 원칙으로 삼는다.
•국가 건설의 기반이 되는 통일과 연대, 민족 간 및 종교 간 화합
•주권, 독립, 단일국가 체제 및 영토 보전의 불가침성
•정의, 법과 질서, 자연에 대한 책임 있는 관리의 헌법적 명시
•카자흐스탄 국민을 국가 권력의 유일한 원천이자 주권의 소유자로 지위 인정
인간 중심 발전 및 전략적 지향
•헌법은 교육, 과학, 문화 및 혁신을 국가의 핵심 헌법적 우선순위로 규정하며, 국가의 장기 발전 경로를 재정립한다.
•이는 천연자원 의존에서 벗어나 인적 자본을 국가 발전의 주요 동력으로 삼는 전략적 전환을 반영한다.
•디지털 전환이 명시적으로 포함되며, 디지털 환경에서 시민의 권리를 헌법적 으로 보호하는 조항이 최초로 도입되었다.
국가와 종교의 분리
•본 헌법 초안은 국가의 세속성을 강화하고, 종교와 정부를 명확히 분리하며, 교육과 양육의 세속적 성격을 분명히 한다.
가족 및 사회 조항
•헌법상 혼인은 남성과 여성 간의 자발적이고 평등한 결합으로 정의된다. 해당 조항은 전통적 가치를 보호하고 여성의 권리에 대한 법적 보호를 강화하기 위한 조치다.
본 헌법 초안은 근본적으로 개정된 헌법 체계를 도입하는 동시에, 카자흐스탄의 국가 건설과 역사적 발전에 있어 기존 헌법의 역할을 인정한다. 새로운 헌법은 제도적 성숙도, 축적된 국제적 신뢰, 그리고 미래 지향적인 통치 모델을 반영한 진화의 결과로 자리매김된다.
향후 계획
•새 헌법 초안에 대한 공공 의견 수렴은 e-Otinish 및 eGov 플랫폼을 통해 계속 진행된다.
• 최종 채택 여부는 전국적인 국민투표를 통해 결정된다.
• 헌법위원회는 국민투표에 앞서 초안의 다듬는 작업을
지속 하고 있다.
Factsheet on the Draft New Constitution of the Republic of Kazakhstan
Overview
The Constitutional Court of the Republic of Kazakhstan has published the draft of a new Constitution on January 31, following an extensive constitutional reform process initiated by President Kassym-Jomart Tokayev.
The reform marks a transition from targeted amendments to a comprehensive constitutional transformation, reflecting changes across the political system, governance model, and the state’s value framework. The final decision on adopting the new Constitution will be taken by citizens through a nationwide referendum.
Background and Reform Process
The constitutional reform was launched following the President’s proposal, announced on 8 September 2025 in his annual Address to the Nation, to establish a unicameral Parliamentas part of a broader political system reset.
A Working Group on parliamentary reformwas formed in October 2025 and conducted a six-month review process, during which more than 2,000 proposalswere received from citizens via the e-Otinish and eGov platforms.
In January 2026, a Constitutional Commission was established, comprising 130 members representing all regions and social groups, including members of the National Kurultai(Congress), legal experts, government officials, media representatives, maslikhats (local executive bodies) chairs, and civil society.
The Commission reviewed proposals affecting 77 articles– approximately 84% of the existing Constitution– leading to the decision to prepare an entirely new constitutional text.
All Commission meetings were open and publicly broadcast, with broad participation from legal professionals, human rights advocates, parliamentarians, political analysts, and academic experts.
Institutional and Political System Changes
Parliamentary System
Establishment of a unicameral Parliament(Kurultai) consisting of 145 deputies (members of Parliament).
Deputies elected under a proportional electoral system.
Five-yearterm of office.
Expanded parliamentary powers.
The proportional system is intended to strengthen political parties’ institutional developmentand accountability.
New Consultative Body
Creation of the People’s Council of Kazakhstan.
Highest nationwide consultative body.
Represents public interests.
Granted the right of legislative initiative.
Executive Branch
Introduction of the institution of Vice President.
The Vice President will act on behalf of the President in engagement with domestic and foreignsocio-political, scientific, cultural, and educational organisations.
Rule of Law and Legal Guarantees
The draft Constitution significantly strengthens legal safeguards and procedural rights, including:
Explicit protection of the legal professionthrough a dedicated constitutional article on advocacy.
Enhanced protection of intellectual property.
Prohibition on retroactive application of laws that impose new obligations or worsen citizens’ legal position.
Constitutional reinforcement of the presumption of innocence.
Ban on double jeopardy.
Constitutional enshrinement of the “Miranda rule”.
Core Principles and Values
The draft Constitution consists of a Preamble, 11 sections, and 95 articles. It updates constitutional language, replaces outdated terminology, and reflects Kazakhstan’s evolving political system, social priorities, and international standing.
Key foundational values reaffirmed or newly enshrined include:
Human and Other Rights
The new Constitution places human rights and freedomsat the centre of the state’s constitutional framework. For the first time, they are declared in the Preamble as the highest priority of the stateand form the guiding principle of the entire constitutional text.
Unity and solidarity, interethnic and interfaith harmonyas the basis of statehood.
Sovereignty, independence, the unitary nature of the state, and territorial integrityas immutable values.
Justice, Law and Order, and responsible stewardship of nature, enshrined at constitutional level.
Recognition of the people of Kazakhstan as the sole source of state powerand bearer of sovereignty.
Human-Centered Development and Strategic Orientation
The Constitution redefines the long-term development trajectory of the state by identifying education, science, culture, and innovationas central constitutional priorities.
This reflects a strategic shift toward human capitalas the primary driver of national development, rather than reliance on natural resources.
Digital transformationis explicitly addressed. For the first time, constitutional protection of citizens’ rights in the digital environment is introduced.
Separation of State and Religion
The draft Constitution reinforces the secular nature of the state, clearly separating religion from government and affirming the secular character of education and upbringing.
Family and Social Provisions
Marriage is constitutionally defined as a voluntary and equal union between a man and a woman. This provision is framed as a measure to protect traditional values and strengthen the legal protection of women’s rights.
While introducing a fundamentally updated constitutional framework, the draft acknowledges the role of the existing Constitutionin Kazakhstan’s state-building and historical development. The new text is positioned as an evolution, reflecting institutional maturity, accumulated international credibility, and a forward-looking governance model.
Next Steps
Public consultationon the draft Constitution continues via the e-Otinish and eGov platforms.
The final decision on adoption will be made through a nationwide referendum.
The Constitutional Commission continues its work to refine the draftahead of the public vote.
